La Salud Pública, actuación de la Administración sanitaria encaminada a mejorar la salud de la población mediante las actividades de protección y promoción de la salud y de prevención de la enfermedad, ha evolucionado ampliamente debido a las nuevas presentaciones de enfermedades ya conocidas, a las enfermedades y los problemas de salud emergentes y a las exigencias de una sociedad cada vez mejor y más informada.

En estos temas, la sociedad valenciana demanda soluciones rápidas y eficaces a los problemas sanitarios que se plantean y más aún si son de salud pública puesto que afecta a toda la ciudadanía, siendo necesario disponer de mecanismos ágiles de respuesta ante posibles alertas, urgencias o emergencias sanitarias que eviten situaciones de alarma social y resuelvan los problemas.

La red de asistencia sanitaria de la Conselleria de Sanidad dispone de los medios y recursos suficientes para prestar atención sanitaria durante las 24 horas todos los días del ano, situación que debe hacerse extensible a la red de Centros de Salud Pública con el fin de conseguir que en toda la estructura sanitaria (Atención Especializada, Atención Primaria y Salud Pública) se pueda hacer frente de modo eficaz y eficiente a cualquier tipo y situación de alarma sanitaria, como sin duda exige nuestra sociedad.

Por otra parte, en muchas ocasiones la actividad de Salud Pública conlleva ejercer sus funciones en jornadas y horarios no habituales de la Administración Pública, como es la nocturnidad, turnicidad y festividad, por lo que se hace necesario regular y adaptar las particularidades de estos puestos de trabajo.

Por el presente Decreto se pretende regular y retribuir las guardias localizadas y las características específicas de algunos puestos de trabajo de los Centros de Salud Pública de la Conselleria de Sanidad de la Generalitat Valenciana.

Este Decreto se aprueba previa negociación con las centrales sindicales mas representativas presentes en la Mesa Sectorial de Sanidad, de acuerdo con lo previsto en la Ley 9/1987 de 12 de junio de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

En su virtud, a propuesta del Conseller de Sanidad, previo informe favorable de la Conselleria de Economia y Hacienda, conforme con el Consejo Jurídico Consultivo y previa deliberación del Gobierno Valenciano en su sesión celebrada el día de 2002.

Con el fin de articular procedimientos de respuesta rápida ante las alertas, urgencias y emergencias en salud pública, se implantan y regulan las guardias de alerta localizada durante todos los días del año en Centros de Salud Pública de la Comunidad Valenciana.

Así mismo, se regulan las características especiales de la jornada, en cuanto a nocturnidad, turnicidad y festividad, en puestos de trabajo de los Centros de Salud Pública.

La remuneración de la especial dedicación que implica la prestación del servicio en los puestos de trabajo a los que corresponda la realización de guardias localizadas o el cumplimiento de la jornada en circunstancias de festividad, nocturnidad o turnicidad se llevará a efecto en concepto de componente del complemento específico, en la cuantía que corresponda según se detalla en el presente Decreto, que se añadirá a lo que se perciba por las retribuciones fijas del puesto de trabajo.

2.1. El presente Decreto será de aplicación al personal que presta sus servicios en los Centros de Salud Pública de la Comunidad Valenciana, así como al personal de las Direcciones Territoriales de Sanidad que prestan sus servicios con adscripción funcional a los Centros de Salud Pública de la Conselleria de Sanidad.

2.2. Quedan excluidos de la aplicación de este Decreto:

Los Directores / Coordinadores de los Centros de Salud Pública
El personal de las Unidades de Prevención de Cáncer, por su naturaleza estatutaria.

Se entiende por guardia localizada la situación de disponibilidad, fuera del horario de funcionamiento ordinario del Centro de Salud Pública, que incumbe a determinado personal de los Centros de Salud Pública de la Comunidad Valenciana, además de su jornada de trabajo ordinaria, para dar cobertura a las alertas, urgencias y emergencias de salud pública, así como la eventual actuación que se produzca durante su transcurso.

El personal de guardia estará localizado telefónicamente durante la realización de la misma, y deberá permanecer ubicado de tal modo que pueda personarse en el Centro de Salud Pública que sirva de referencia al equipo de guardia en un máximo de 30 minutos desde que sea alertado, sin perjuicio de que la atención de la urgencia pueda exigir tener que acudir directamente al lugar donde se haya producido.

La guardia localizada se realizará con respecto a cada uno de los ámbitos territoriales que se establezcan por parte de la Dirección General para la Salud Pública, que en conjunto abarcarán la totalidad del territorio de la Comunidad Valenciana. Cada demarcación incluirá una o varias Areas de Salud y sus respectivos Centros de Salud Pública, atendiendo a criterios de extensión territorial en relación con la situación sanitaria, epidemiológica, sociodemográfica, etc. del momento. Se designará un Centro de Salud de referencia de la guardia cuando la demarcación incluya más de un Area de Salud.

6.1. En cada demarcación existirá un equipo de guardia, formado por el personal que se dirá dependiente del Centro o Centros de Salud Pública incluidos en ese ámbito territorial.

El personal de los Centros de Salud Pública estará obligado a participar en los turnos de guardia localizada que impliquen a su Centro, así como a desarrollar las actividades previstas en la misma. A petición del personal se exceptuará la prestación de la guardia por razones de salud debidamente justificadas por períodos anuales, así como por razón de guarda legal de menor de 6 años o menor de 12 en el caso de unidades familiares monoparentales, o por cuidado de persona mayor o minusválida.

6.2. El Director General para la Salud Pública, previo informe de los Directores o Coordinadores del los Centros de Salud Pública, determinará el número de integrantes y la composición del equipo de guardia que actuará en cada demarcación. Como regla general el equipo de guardia estará formado por:

- Un técnico superior o medio con competencias en Higiene de los Alimentos: veterinarios de Area, incluido el coordinador Veterinario, y personal de la Unidad de Higiene de los Alimentos.
- Un técnico superior o medio de Salud Pública que pertenezca a una de las Unidades del Centro de Salud Pública
- Un funcionario del grupo C o D.

Las guardias se realizarán durante todos los días del año. El horario será de 15:00 a 08:00 horas del día siguiente los días laborales, o a partir de la hora en que el Centro de Salud Pública concluya su apertura ordinaria; y los sábados, domingos y festivos será de 08:OOh a 08:00 horas del día siguiente.

Bajo la dirección y supervisión del Director/Coordinador de Salud Pública, el personal de guardia de alerta localizada tendrá las siguientes funciones:

1. Responder a la alerta, urgencia o emergencia, y acudir al Centro de Salud Pública del Área o lugar donde se precise su presencia.
2. Cumplimentar los protocolos y procedimientos desarrollados por la Dirección General para la Salud Pública para este tipo de situaciones,
3. Todas aquellas funciones comprendidas en su titulación, competencias y perfil profesional que les sean encomendadas por el Director/Coordinador, de acuerdo con las necesidades epidemiológicas.

9.1. La cuantía económica a abonar al personal de la guardia localizada en días laborales será de:

Grupo A: 3>61 euros (600 ptas.) hora. Grupo B: 2>40 euros (400 ptas.) hora.
Grupo C: 2>10 euros (350 ptas.) hora. Grupo D: 1>50 euros (250 ptas.) hora.

Los sábados, domingos y festivos las cantidades a percibir se verán incrementadas en un 50%.

Sólo se devengarán horas de guardia localizada cuando se haya completado el cumplimiento íntegro de la jornada de trabajo ordinaria.

9.2. Las retribuciones por guardias localizadas se publicarán en las tablas retributivas del personal de los Centros de Salud Pública, con las variaciones que autorice la Ley de Presupuestos.

9.3. Esta retribución compensa no sólo la situación de disponibilidad sino la eventual atención de la urgencia que se presente, así como el desplazamiento por medios propios hasta el Centro de Salud Pública de referencia, y resulta excluyente de la percepción de dietas y gratificaciones por la misma causa. No obstante, se indemnizarán según las cuantías establecidas los gastos de transporte señalados en el Decreto 24/97, de indemnizaciones por razón del servicio, referidos a la distancia equivalente entre el Centro de Salud Pública y el lugar de la actuación urgente, siempre que el desplazamiento del personal se realice por medios ajenos a la Administración y aún cuando se haya recibido la instrucción de acudir directamente a dicho lugar.

9.4. El abono de las guardias de localización se llevará a efecto en la nómina del mes siguiente al de su prestación, previa certificación del Director/Coordinador del Centro de Salud Pública.

El calendario de guardia quedará establecido al menos por períodos semestrales, aunque pueda ser modificado en cualquier momento que se produzca la ausencia justificada de alguno de sus integrantes.

11.1. Aquellos puestos de trabajo de los Centros de Salud Pública que cubran el servicio público de supervisión, vigilancia o control inmediatos de actividades económicas que generan riesgo sanitario o epidemiológico, adaptarán el cumplimiento de la jornada al horario que se ajuste a la satisfacción de esos cometidos, para lo cual pueden fijarse jornadas de trabajo en festivo, durante horario nocturno o en régimen de trabajo a turnos.

11.2. Los Directores/ Coordinadores de Centros de Salud Pública realizarán propuesta motivada de los puestos concernidos por la prestación de la jornada en esas circunstancias, previa audiencia de los representantes del personal, que se elevará para su autorización a la Dirección General de Salud Publica.

11.3. La asignación de trabajo en festivo, nocturno o a turnos se fijará por períodos semestrales, que deberá ser conocida por los trabajadores con una antelación mínima de tres meses antes que se inicie el período en cuestión. La asignación de estas modalidades de jornada no genera derecho a consolidarla, ya que puede ser suprimida, retornando a la jornada en horario ordinario, o modificada cuando existan circunstancias que así lo aconsejen.

Como requisito para el devengo de salario por festividad, nocturnidad o turnicidad, los Directores/Coordinadores de Centros de Salud Pública supervisarán expresamente con carácter mensual el cumplimiento de las jornadas de trabajo fuera del horario ordinario de apertura del Centro, para lo que establecerán y comprobarán los justificantes de control horario pertinentes, certificando el trabajo realizado para su abono en la nómina del mes siguiente.

13.1. Se entiende por festividad la jornada que se realice en cualquier puesto de trabajo por personal de los Centros de Salud Pública entre las O y las 24 horas en sábados, domingos o festivos.

13.2. Por cada hora de trabajo en festivo se percibirán las siguientes cantidades:

Grupo A: 4'79 euros.
Grupo B: 3'62 euros.
Grupo C: 3'17 euros.
Grupo D: 2’71 euros.
Grupo E: 2’71 euros.

14.1. Se entiende por nocturnidad el desempeño de las funciones trabajo en jornada comprendida entre las 22:00 horas y las 8:00 siguiente.

14.2. Por cada hora de trabajo en horario nocturno se percibirán cantidades:

Grupo A: 4'21 euros.
Grupo B: 3'42 euros.
Grupo C: 2'82 euros.
Grupo D: 2'43 euros.
Grupo E: 2’43 euros.

14.3. Cada hora en horario nocturno equivaldrá a una hora y quince minutos de jornada en horario diurno al efecto del cómputo y cumplimiento de la jornada asignada al puesto de trabajo.

14.4. Cuando se trabaje a turnos y el trabajador haya optado de forma voluntaria y permanente por un turno que en todo o en parte se encuentre en horario nocturno, no se percibirá el complemento de nocturnidad.

Artículo 15: Turnicidad.

15.1. Existe régimen de trabajo a turnos cuando diferentes trabajadores se suceden en la atención de las mismas funciones cuando es necesario mantenerlas por períodos de tiempo que exceden diariamente de la jornada ordinaria. El complemento especifico de turnicidad se devengará cuando el trabajador haya rotado por turnos diferentes al menos una semana dentro del mismo mes y también cuando se permanezca por meses completos en turnos diferentes.

Percibirá mensualmente las siguientes cuantias:
Grupo A: 65,06 euros /10.825 pesetas
Grupo B: 50,65 euros / 8.427 pesetas
Grupo C: 36,19 euros / 6.021 pesetas
Grupo D: 21,71 euros / 3.612 pesetas
Grupo E: 21,71 euros / 3.612 pesetas

Es incompatible la remuneración por guardia localizada con la de cualquiera de los conceptos de turnicidad, nocturnidad y festividad, pero es posible simultanear la percepción de estos últimos entre sí cuando la jornada de trabajo se desarrolla simultáneamente en las circunstancias adecuadas a varios de ellos.

Se autoriza a la Consellería de Sanidad a elaborar las normas de desarrollo del presente Decreto.

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana.

Se constituye una bolsa de trabajo en cada una de las siguientes categorías profesionales, que han sido objeto de convocatoria para la cobertura de sus puestos en propiedad:

• Veterinario de Area.
• Técnico de Salud Pública.
• Técnico de Laboratorio.
• Técnico de Higiene de los Alimentos.
• Técnico Medio de Salud Pública.
• Técnico Especialista de Higiene de los Alimentos. Técnico Especialista de Laboratorio.
• Auxiliar de Salud Pública.

Para el resto de categorías profesionales y mientras no suceda convocatoria, cuando se produzca la necesidad de cobertura temporal de una plaza vacante o de sustitución de larga duración de uno de sus puestos, se continuará con el modelo de puntual selección a través de comisión paritaria Administración-Sindícatos, si bien la cobertura se decidirá a favor del aspirante que acredite mejor puntuación de méritos según el esquema de baremo que se contiene en las convocatorias ya efectuadas.

La cobertura temporal de puestos de las unidades de prevención del cáncer de mama, cuyo desempeño corresponde a personal estatutario, se realizará a través de las bolsas en vigor de personal estatutario de instituciones sanitarias.

Cada una de las bolsas que se han citado en el punto anterior estará compuesta por las personas que han participado en la respectiva convocatoria, divididas en dos grupos. El grupo l estará constituido por las personas que habiendo superado la fase de oposición hayan alcanzado la de concurso y hayan sido objeto de valoración de sus méritos, ordenadas por la suma total de puntuación alcanzada en ambas fases. El grupo II estará constituido por las personas que no han superado la tase de oposición, y se ordenará por la puntuación obtenida en el examen o exámenes.

El orden de llamamiento principiará por el grupo 1. Se dará opción al grupo II cuando se haya agotado el turno del grupo 1 por encontrarse trabajando todos sus inscritos. Cuando una persona del grupo 1 concluya un nombramiento, cualquiera haya sido su duración, tendrá preferencia para ser llamada aunque ya estuviera en uso el turno del grupo II.

Se constituirá una bolsa de trabajo para toda la Comunidad Valenciana en cada una de esas categorías. No obstante, las personas con derecho a pertenecer a la bolsa elegirán a cuáles áreas de salud desean optar, de tal modo que según el área de salud de que se trate y las opciones formuladas por los interesados puede existir una prelación determinada en cada área.

Se cubrirán según el orden de prelación de estas bolsas los puestos básicos de cada categoría en que se produzca vacante, hasta su cobertura reglamentaria, y las sustituciones de previsible larga duración. Si algún inscrito rechazara la propuesta será relegado al último puesto de su grupo, salvo que se encontrara en situación de incapacidad para el trabajo.

Las sustituciones de una duración previsible inferior a 7 días serán cubiertas directamente por los Centros de Salud Pública en la manera que estimen oportuna, si bien podrán acudir al orden del listado de la bolsa. En este caso, el posible rechazo por parte de la persona inscrita no supondrá penalización.

Cuando una sustitución de corta duración se transformara en vacante o en sustitución de larga duración por las circunstancias que fueran y se hubiera cubierto fuera del orden de la bolsa, transcurridos a lo sumo 15 días del inicio de la sustitución se deberá realizar nombramiento a favor del inscrito que le corresponda en la bolsa, lo que supondrá el cese de la persona inicialmente nombrada.

Sumado un año de trabajo tras haber cesado de uno o varios nombramientos, se pasará al final del grupo respectivo. Mientras tanto se mantendrá el orden de prelación original.

La gestión de las bolsas se realizará por la Dirección General para los Recursos Humanos u órgano en que delegue. Inmediatamente que se produzca o se conozca que se va a producir un supuesto susceptible de ser cubierto por bolsa, los centros lo comunicarán al órgano gestor. El llamamiento de inscritos se realizará telefónicamente. A tal fin los integrantes de la bolsa indicarán hasta tres números de teléfono, que serán contactados en cada ocasión. El órgano gestor dejará constancia de los números y momentos en que se producen las llamadas. Concluido un nombramiento temporal de una persona inscrita en bolsa, el Centro de Salud Pública comunicará inmediatamente esta circunstancia al órgano gestor. Las bolsas tendrán una vigencia inicial de 2 años o hasta que se realice una nueva convocatoria en la categoría respectiva. Transcurrido el período inicial se prorrogará tácitamente por periodos anuales, o expresamente por decisión de la Comisión de Seguimiento, o se modificará por decisión de la Mesa Sectorial de Sanidad.

Se creará una comisión paritaria Administración-Sindicatos para el seguimiento de estas bolsas de trabajo. Sus acuerdos se tomarán por mayoría simple. Tendrá una reunión ordinaria trimestralmente, en la que se revisarán los nombramientos efectuados durante ese período, o bien de manera extraordinaria se reunirá en cualquier momento a petición de cualquiera de los integrantes de la Comisión. Cuando no haya existido nombramiento alguno de las bolsas durante uno de los períodos trimestrales, se notificará esta circunstancia a los componentes de la Comisión, y quedará excusada la reunión ordinaria salvo que se solicitara expresamente por cualquiera de sus miembros. La Comisión de Seguimiento, además, acordará las prórrogas de funcionamiento de la bolsa, propondrá modificaciones a la misma e informará los recursos o reclamaciones que se presenten con relación con su funcionamiento.

La Constitución Española garantiza el derecho a la protección de la salud, estableciendo la competencia de los poderes públicos para organizar y tutelar la salud pública a través de los servicios necesarios para ello.

No obstante, en ningún caso hace referencia a que deban de ser gestionados bajo la forma de servicios públicos todos aquéllos que se prestan en los centros sanitarios y que se configuran bajo lo que habitualmente conocemos como Servicios de Hostelería.

Entre estos servicios han de mencionarse:

• Cocina.
• Limpieza.
• Lavandería.
• Comunicaciones.
• Mantenimiento.
• Tareas propias de personal de diversos Oficios.

Todos ellos tienen en común:

• No implican el ejercicio de potestad administrativa alguna.
• Las funciones desarrolladas pueden ser realizadas por empresas privadas.
• Los costes en que se incurre, según demuestra la experiencia adquirida, son superiores en el caso de gestión directa de los servicios.
• Los costes indirectos en materia de gestión administrativa son susceptibles de eliminación una vez efectuada la externalización.
• No existen problemas para realizar una transición no traumática.

El principal problema con el que nos podemos encontrar es el derivado de la gestión de los recursos humanos existentes en el momento de la externalización, pues ha de llevarse a cabo con escrupuloso respeto de los derechos existentes con anterioridad.

Podemos elaborar un catálogo de situaciones y una batería de respuestas a cada una de ellas que han de ser, en cualquier caso, objeto de negociación con las organizaciones sindicales en el marco de la Mesa Sectorial de Sanidad:

Sus derechos a mantenerse en su puesto de trabajo se respetarían En el caso de reserva de puesto de trabajo por mejora de empleo u otras situaciones que la impliquen, se respetaría también esos derechos.

Los puestos serian declarados A AMORTIZAR CON OCASIÓN DE VACANTE O PÉRDIDA DEL DERECHO DE RESERVA DEL PUESTO DE TRABAJO.

Se mantendría a este personal en su puesto de trabajo pero se le reconocerían un derecho y una obligación:

UN DERECHO: A que los servicios desempeñados en la categoría profesional correspondiente, en el servicio objeto de externalización, se le reconociesen, a efectos de Bolsa de Trabajo, en una de las categorías profesionales en que estuviese inscrito en el momento de aquélla.

UN DEBER: A aceptar nombramiento interino para cubrir vacante en la misma Area o en cualquiera de las limítrofes, conforme se fueran produciendo.

Los puestos serian DECLARADOS A AMORTIZAR CON OCASIÓN DE CONCLUSIÓN DEL NOMBRAMIENTO COMO INTERINO EN VIGOR EN EL MOMENTO DE LA EXTERNALIZACIÓN DEL SERVICIO O RECHAZO DE OFERTA PARA PROVISIÓN DE VACANTE EN LA MISMA AREA O LIMÍTROFES.

Este personal mantendría su status y derechos preexistentes en el momento de la externalización, esto es:

• Las acumulaciones de tareas desaparecerían en el momento en que se hiciese efectiva la externalización, excepto en el caso de que, a criterio de la empresa contratista se considerase necesarios y se procediese por ésta a su contratación, si dicha empresa lo considerase oportuno.

• Las sustituciones se extinguirían en el momento en que desapareciese la causa que las originaron o en el que el titular del puesto perdiese su derecho a reserva del puesto de trabajo.

Sr Conseller:

Com vostè sabrà, s’estan mantenint reunions entre l’administració sanitària i els sindicats de la Mesa Sectorial de Sanitat, amb l’objecte d’articular una norma que regule a les institucions sanitàries de la Conselleria de Sanitat, la jornada, horari, permisos, llicències i vacances del personal al seu servei.

En relació amb el procés anteriorment esmentat, els sindicats manifestem:

• Que no s’està produint un procés de negociació des del punt de vista material.
• Rebutgem l’anunci efectuat pel Director General de Recursos Humans en la Mesa Tècnica de 3 d’abril de 2002, en el que assegura que l’administració elevarà per a la seua aprovació l’Esborrany de Decret esmentat a la Mesa Sectorial de Sanitat el proper dia 25 d’abril, sense que tinga objecte negociar més que alguna incorporació derivada d’alguna errada en el còmput de jornada que s’ens presenta i alguna qüestió molt concreta, sense que haja recollit cap al·legació de les presentades per les organitzacions sindicals.
• Rebutgem l’Esborrany de Decret proposat, perquè empitjora les condicions laborals actuals del personal.

Per tot allò exposat, li sol·licitem com a màxim responsable de la Conselleria de Sanitat reconsidere la seua postura i adopte les mesures oportunes per a resoldre aquesta situació que en res afavoreix el funcionament de les relacions laborals, i considerem necessari que la propera reunió que es produesca siga vostè qui la presidesca.

UGT   CCOO   CEMSATSE   CSIF   SAE   STEPV-Iv